向着新时代九省通衢迈进 湖北综合交通运输发展“十四五”规划解读

    

近日,《湖北省综合交通运输发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)发布,这是“十四五”期全省综合交通运输发展的纲领性文件。《规划》包括发展基础、形势要求、总体思路、规划布局、重点任务和保障措施等内容。

湖北省交通运输厅党组书记、厅长朱汉桥说:“全省‘十四五’综合交通规划编制工作得到省委、省政府的高度重视,我们要做好广泛宣传和解读,进一步统一思想、凝聚共识,形成推进规划实施的强大合力。”

《规划》编制背景

党的十九大作出了建设交通强国的战略部署,赋予了交通运输行业新的使命。党中央、国务院先后印发了《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》,擘画了交通行业发展的新蓝图。为了贯彻落实交通强国战略,交通运输部全面推动交通强国试点工作,将湖北省列为全国首批交通强国建设试点省份,将武汉市列为全国唯一的交通强国试点省会城市。省委、省政府提出“建设交通强国示范区,打造新时代九省通衢”的交通发展新定位,省委十一届八次、九次全会对构建现代化综合交通运输体系作出了安排部署。“十四五”是湖北落实交通强国战略,推进交通高质量发展的关键五年,编制综合交通运输发展“十四五”规划,有利于明确湖北交通发展的战略目标、重点任务、政策措施等,将有力指导未来五年全省综合交通运输发展。

一图读懂《湖北省综合交通运输发展“十四五”规划》

《规划》编制的主要特点

湖北省交通运输厅坚持早启动、早安排、早部署,于2019年4月启动了“十四五”规划编制工作,构建了“1+15+N”的规划编制体系,全面完成了前期研究、文本编制、意见征求、衔接论证等工作,规划通过了省委常委会、省政府常务会审议。规划编制中重点考虑以下三个方面:

一是注重系统谋划。对接长江经济带、中部地区崛起、“一带一路”、长江中游城市群等国家重大战略,深入研究全省综合交通发展总体战略、空间布局,按照“建设交通强国示范区、打造新时代九省通衢”的新定位,谋划“十四五”发展目标和重大任务。

二是注重开门问策。先后赴17个市州50多个县市区开展规划调研,对“十三五”以来500多条建议提案进行系统梳理,多次与人大代表、政协委员开展座谈交流,开展“十四五”规划网上意见征求活动,组织开展规划专家咨询工作,集思广益、汇聚众智编制规划。

三是注重衔接对接。强化部省衔接,沿江高铁、长江中上游航道等级提升、武汉都市区环线高速等一批重大项目纳入了国家“十四五”交通规划。强化省际协调,与周边省市就重要省际通道规划建设协调一致。加强部门间横向协作,推动省市县沟通互动,切实做好规划对接,促进项目落地实施。

《规划》主要内容

(一)发展基础。“十三五”规划的目标任务总体实现,“祖国立交桥”地位凸显,在基础设施建设、服务民生保障、重大战略交通支撑、运输服务水平、交通转型发展和交通治理能力等六个方面跃上新台阶。

(二)形势要求。《规划》在研判国家新发展阶段和新发展格局、全省经济社会发展特征的基础上,深入分析服务国家重大战略、支撑全省区域发展布局、推动全省高质量转型发展、适应人民群众对美好生活的需要、推进治理体系和治理能力现代化等五个方面对全省综合交通运输发展提出了新要求。通过宏观特征判断及定量的运输需求分析,归纳全省综合交通运输发展阶段性特征为:落实交通强国战略、开启交通强省新征程的起步期;完善综合立体交通网络、促进一体化融合的关键期;转变交通行业发展方式、推进高质量发展的突破期和深化交通运输改革、推动治理体系现代化的攻坚期。

(三)总体思路。包括指导思想、基本原则、发展思路和发展目标。

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握“建设交通强国示范区、打造新时代九省通衢”发展定位,按照补短板、优结构、扩功能、提质效、促转型、强治理的思路,强化交通“硬联通”,持续推进交通基础设施“增密、互通、提质”,提升运输服务水平,提高可持续发展能力,推动行业治理现代化,加快建设引领中部、辐射全国、通达世界的现代化综合交通运输体系,打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接的交通支撑,为湖北加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”当好交通先行。

基本原则。提出“服务大局,强化支撑”“人民满意,共享发展”“统筹融合,重点突破”“生态绿色,安全可靠”“改革引领,创新驱动”等五项基本原则。

发展思路。坚持问题导向、目标导向、效果导向,全面加强交通强国试点建设,努力实现“三个转变”,即由追求速度规模向更加注重质量效益转变,由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变,由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。《规划》同时提出了各运输方式的发展思路。

发展目标。到2025年,建设高水平的“两中心两枢纽一基地”,构建“三张网”,实现“三个双”,形成湖北两个“123交通圈”,实现“五个进位”,率先在六大试点领域突破、走在全国前列。

“两中心两枢纽一基地”即:武汉长江中游航运中心、全国铁路路网中心、全国高速公路网重要枢纽、全国重要航空门户枢纽、全国重要物流基地。

“三张网”即:高品质的快速网、高效率的干线网和广覆盖的基础网。

“三个双”包括:市州双快覆盖。全面推进高速铁路建设,根本解决航空发展短板,实现市州高速铁路全覆盖、运输机场1小时基本可达,加强城际交通联系,充分发挥中心城市和城市群引领作用,加快构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局。县市双轴支撑。完善高速公路主骨架,推进普通国省道达标升级,在县县通高速公路的基础上,所有县市形成高速公路和普通干线高等级公路双轴支撑,助推块状经济、县域经济蓬勃发展。乡镇双通道连通。结合普通国省道达标升级,持续深化“四好农村路”建设,在乡镇通二级及以上公路的基础上,实现具备条件的乡镇三级及以上等级公路双通道连通,大幅提升农村交通网络韧性,切实增强人民群众在交通运输领域的获得感、幸福感、安全感。

两个“123交通圈”即:形成湖北“123出行交通圈”(武汉都市圈1小时通勤,省内城市群中心城市间1小时互通;武汉与周边城市群之间、省内城市群之间2小时通达;武汉与全国主要城市3小时可达),依托航空、高铁,融入“全球123快货物流圈”。

“五个进位”即:在基础设施水平、运输服务质效、科技创新能力、绿色安全成效、行业治理效能向全国前列进位。

六大领域即:现代内河航运、“四好农村路”、多式联运、智慧交通、交通运输领域信用体系建设、投融资体制改革。

(四)规划布局。“十四五”期,湖北交通将以全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局为指引,结合国土空间规划布局、城镇带和产业带分布以及发展实际,着眼长远,统筹点、线、面三个层次,加快构建“三枢纽、两走廊、三区域、九通道”的综合交通运输空间布局,突出构建现代化综合交通运输体系的长远谋划,体现了强化交通“硬联通”,推进“增密、互通、提质”的新要求。

三枢纽为重点打造武汉国际性综合交通枢纽和襄阳、宜昌等全国性综合交通枢纽,充分发挥中心城市辐射带动作用,有力支撑武汉城市圈、襄十随神城市群、宜荆荆恩城市群高质量发展。

两走廊为打造长江、汉江综合立体交通运输走廊,支撑和引导优势资源和产业向“两走廊”集聚。

三区域为打造鄂西、鄂中、鄂东三个发展区,引导区域差异化协同发展。

九通道为优化、提升、完善南北方向京九、京广、随岳、襄荆宜、十恩和东西方向福银、沪汉蓉、沪汉渝、杭瑞等“五纵四横”九条综合交通运输大通道,形成与城镇发展轴、重要产业带有机衔接、沟通周边城市群和各大经济区、联通国际的综合运输通道布局。

(五)重点任务。“十四五”期,我们将重点推进“十大任务”,加快形成湖北综合交通优势,更好发挥交通运输在经济社会发展中的硬支撑作用。

一是立足大交通,当好区域发展先行官。落实国家重大战略,支撑全省区域发展布局,推进交通强国试点,建设“祖国立交桥”,更好发挥交通战略支撑和先行引领作用。加快打造沿江综合立体交通走廊,加快构建大通道大枢纽,加快长江中游城市群交通协同发展,贯通“断头路”、畅通“瓶颈路”,实现省内三大城市(圈)群内外高效联通。

二是畅通大通道,构建对外开放新格局。优化通道内各交通方式配置,加快建设“米字型”“十通向”高铁枢纽网,“九纵五横四环”高速公路网、“江海联运、水铁联运、水水直达、沿江捎带、港城一体”水运体系和“五纵四横一通道”油气管网输送体系,强化省际通道衔接,打造综合立体交通网主骨架。

三是完善大网络,强化综合交通硬联通。推进普通国省道达标提质,实现沿城镇和产业发展轴带支撑性一级公路通道贯通,持续推进二级以下低等级路段和不达标路段的提质改造。深化“四好农村路”示范创建,推动农村公路逐步实现“由线成网、由窄变宽、由通到畅”。推进支线铁路、支线航道和支线天然气管道工程建设。推进基础设施建养并重发展。

四是构建大枢纽,打造九省通衢新优势。加快推动沿江港口优化整合,将武汉港打造为中部地区枢纽港。完善铁路枢纽布局,强化武汉全国铁路路网中心功能。加快建设“双枢纽、多支线”航空客货运输网,建成鄂州花湖机场,推进武汉天河机场提升改造,打造民航客货运门户“双枢纽”。依托重要港口、铁路场站、机场,加快打造一批综合客货运枢纽港站,有效解决“最后一公里”问题。

五是发展大运输,畅通高效流通双循环。大力发展多式联运,建成一批国家和省级多式联运示范工程;推进快递进村工程,基本实现“村村通快递”。发展旅客联程运输,推动“一站式”“一票制”;优先发展城市公共交通,推进城乡客运一体化发展。拓展国际航空运输,发挥中欧班列功能,完善江海联运网络,构建陆海空协同发展的国际运输通道。

六是促进大融合,催生交通行业新业态。推进交旅融合发展,积极打造旅游风景道示范线,健全交通服务设施旅游服务功能,积极开展旅游航道建设,实施内河游轮港口示范工程。加强交通枢纽与快递设施的衔接,大力发展航空快递、“高铁+邮件快件”,推进农村客货邮融合发展。探索交通与信息产业、装备制造等产业的融合发展。

七是建设大平台,培育交通发展新动能。重点推进“四通工程”(行业通、部门通、区域通、社会通),加快构建数字化的采集体系、网络化的传输体系、智能化的应用体系,深度赋能交通基础设施。重点实施智慧公路、智慧航道、智慧公交、智慧地铁、智慧枢纽等一批示范项目。

八是强化大安全,筑牢交通运输生命线。重点推进公路桥梁“三年消危”行动,加强对重大桥梁隧道、重大枢纽等运行监测。健全安全生产责任体系,强化安全风险防控治理,强化应急救援能力。

九是共抓大保护,谱写绿色交通新篇章。巩固非法码头整治、船舶港口污染治理等成果。持续深化运输结构调整,继续推进大宗货物向铁路、水运转移。促进资源节约利用,强化节能减排和污染防治,加强交通生态环境保护修护。

十是推进大改革,加快交通治理现代化。进一步深化交通行业体制改革,健全法律法规标准规范,优化交通运输营商环境,提升交通运输行业软实力,全面推进行业治理体系和治理能力现代化。

(六)保障措施。包括强化组织协调、资金保障、政策引导和规划执行等四项措施。

对重大战略的支撑

(一)关于加强交通运输对国家重大区域发展战略支撑引领方面。

中部地区崛起。畅通大通道,优先打造加强与京津冀、长三角、粤港澳、成渝四极联系的沪汉蓉、沪汉渝、京广、京九通道,加快完善对接“一带一路”、沟通“一主两翼”中心城市的福银、襄荆宜通道。构建大枢纽,加快建设枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站“三位一体”的综合交通枢纽系统。

长江经济带发展。加快推动沿江港口优化整合,合理有序开发港口岸线资源,推动绿色交通转型发展。加快沿江综合运输通道建设,依托长三角-成渝主轴,构筑综合立体交通走廊,发挥长江黄金水道效能。大力发展江海直达和铁海联运,积极推动空港、水港、陆港口岸扩大开放。

长江中游城市群协同发展。完善长江中游城市群高速铁路网,加快构建以高铁为主体的大容量、高效率区际快速客运系统。强化省际出口路建设,在城市群、都市圈推广城际道路客运公交化运营模式。加快实施南北航道提等升级工程,构建连接湘鄂的水运新通道。

共建“一带一路”。依托航空客货双枢纽、长江中游航运中心和武汉国际铁路枢纽,构建“陆海空”协同发展的国际运输大通道。重点强化武汉国际交往、物流集散、中转服务功能,建设武汉国际性综合交通枢纽,支撑湖北打造中部地区对外开放新高地。

(二)关于交通运输促进发挥中心城市与城市群引领带动作用方面。

建设武汉国际性综合交通枢纽,深入推进武汉城市圈交通同城化发展,突出“一主引领”。深化内外交通的衔接转换,推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网”融合,共建轨道上的城市圈,完善“环形+放射”高速路网布局,充分发挥武汉城市圈龙头引领和辐射带动作用。重点提升武汉全球直达能力,支持黄冈-鄂州-黄石全国性综合交通枢纽融入武汉枢纽布局,打造枢纽集群,加快建成中部地区国际门户。

建设襄阳、宜昌全国性综合交通枢纽,加快“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群交通一体化发展,强化“两翼驱动”。加快“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群交通基础设施互联互通,建设城际快速通道和区域骨干线路,推动形成以襄阳、宜昌为中心的多向放射格局。建设襄阳全国性综合交通枢纽,重点强化中部地区重要铁路客货中转枢纽、汉江航运中心、国家生产服务型物流枢纽等功能。建设宜昌全国性综合交通枢纽,重点强化三峡航运中转中心、公铁水跨区域联运中心、国家港口型物流枢纽等功能。支持建设荆州、十堰等区域性综合交通枢纽。

加强“一主两翼”交通联系,改善县市交通条件,促进“全域协同”。着力补短板、强功能,结合高速公路和干线铁路网络优化,加快普通国省道干线升级改造,引导和推动形成与国土空间开发保护相匹配的全域交通差异化协同发展新格局,为县域经济发展提供坚实交通保障。

(三)关于交通运输落实乡村振兴发展战略方面。

一是推进农村公路提档升级。实施乡镇双通道工程,加快推进乡镇对外公路建设,提高路网韧性。推动老旧县乡道改造,积极推进乡村旅游路、产业路、资源路建设,提升农村骨干路的技术标准。支持有条件的行政村推进双车道建设。二是建立普惠均等的城乡客运服务体系。推进城市公共交通和城市周边短途班线客运的融合,鼓励有条件的地区推动实现全域公交化运营。推广集约化农村客运发展模式,持续提升客运服务普惠均等水平。三是提升农村物流服务水平。完善县乡村三级网络节点体系,提升产供销一体化服务能力,畅通农产品进城、工业品下乡双向渠道。

与相关规划的衔接

与《交通强国建设纲要》的衔接。以建设湖北交通强国示范区为目标,《规划》充分吸纳了“两个阶段”的发展目标、“三个转变”的发展思路等内容,并结合我省的交通强国试点建设方案,重点突出六大试点领域,明确了交通强国示范区建设在“十四五”期间的主要任务和重点内容。

与《国家综合立体交通网规划纲要》的衔接。强化“远近结合”,围绕“构建现代化高质量国家综合立体交通网”总目标,《规划 》提出以推动交通运输高质量为主题,强化国家主轴、完善国家通道、构建省级通道,建设枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站“三位一体”的综合交通枢纽系统,优化完善全省“三枢纽、两走廊、三区域、九通道”的综合交通运输空间布局。

与《国家综合交通运输“十四五”发展规划》的衔接。《规划》在“十四五”交通发展方向上与国家保持一致,在重点任务上抓好落实,同时结合全省综合交通发展需求,积极谋划研究重大交通项目,积极争取更多项目纳入国家规划。

与《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的衔接。在总体思路的谋划上,紧紧围绕“十四五”时期湖北经济社会发展总体思路和主要目标,加快构建引领中部、辐射全国、通达世界的现代化综合交通运输体系,努力把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点,在转变经济发展方式上走在全国前列,奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

与国土空间规划的衔接。《规划》明确提出加强与各级国土空间规划衔接,将国家和省交通重点项目统筹纳入各级国土空间规划,要求做好重要通道和重大项目的空间预控,保障规划项目落地实施。

与其他专项规划的衔接。《规划》立足于各交通方式的整合,在充分吸收了各交通方式专项规划的研究成果的基础上再进行优化,又从全局、综合和系统的角度,对各交通方式的发展进行了必要的整合和引导。



来源:湖北省人民政府网